6月5日，北约国防部长会议通过了新制定的“能力目标”，即“打造一个更强大、更公平、更具杀伤力的联盟，并确保未来数年保持战备状态”。

从频繁举办大规模军事演习，到成员国大幅提升国防投入并着手推进“5%防务开支计划”，再到北约秘书长吕特强调要在集体防御方面实现“质的飞跃”……近期，北约扩张军备动作不断，引发外界广泛关注。分析人士指出，北约相关举动已超出“防御”范畴，将进一步加剧地区紧张局势，严重冲击全球安全格局。

加大投入 行动不断

近期，北约在扩张军备上的相关行动持续不断——

“5%防务开支计划”提上日程。近来，特朗普政府多次要求北约成员国将防务开支占国内生产总值的比重从2%提升至5%。北约部分国家选择听从美国的要求，不断增加军费投入。今年4月，波兰国防部长卡梅什宣布，波兰计划在2026年将防务开支提升至国内生产总值的5%。为了更快推进“5%防务开支计划”，吕特近日提出一项折中建议，即新的5%防务开支目标，包括3.5%用于核心防务支出和1.5%用于基础设施等安全相关投资，并提议将实现这一目标的时间定为2032年。

推进大规模军力扩张计划。去年10月，吕特在其就职新闻发布会上表示，增加北约部队人数和装备将是他的“优先任务”之一。在日前召开的北约防长会上，各成员国已就北约启动大规模军备升级计划达成一致，德国将承担该计划的很大一部分。尤其令人关注的是，德国联邦国防军将增加6万名现役士兵。此外，吕特还表示，北约需要增加数千辆装甲车和数百万枚炮弹，并将欧洲防空反导能力提升400%。

频繁举行大规模军演。今年5月以来，北约在北欧、东欧、波罗的海和大西洋方向接连举行了“刺猬2025”“北方打击2025”“地中海打击25”“波罗的海行动-2025”等多场大规模军事演习。在这些演习中，英国、法国、德国以及芬兰、爱沙尼亚等北约欧洲成员国扮演了主导角色，承担了更多的任务，而美国的参与度则相对下降。与以往有所不同的是，在爱沙尼亚举行的“刺猬2025”军事演习，不仅有来自英国、法国、美国等12个国家的1.6万人参与，创下该系列演习参演人数新高，还邀请了以色列和乌克兰的观察员和教官现场观摩，并且分享了各自情报和作战经验。

应对挑战 多重考量

有分析人士指出，北约正陷入前所未有的挑战：既要面对不断扩大的军费压力，又要应对成员国安全观念的分歧，还要处理美国要挟“退约”带来的冲击。重重压力之下，北约这个拥有76年历史的军事联盟，正在试图做出一系列相关调整。其扩张军备的背后，包含着多重考量。

发出有力威慑。当前，俄乌冲突持续延宕、谈判进程缓慢，特别是俄军近期攻势猛烈，其在弹药产能、兵源调动等方面的优势日益显现，北约欧洲成员国的安全焦虑不断攀升。有北约高层认为，俄罗斯“在未来数年内攻击北约成员国”的可能性，已经从理论变为“潜在现实”。为此，北约要通过扩张军备以便提高“集体防御能力”，进而威慑俄罗斯和保卫北约免受相关威胁。

应对“退约”威胁。特朗普政府多次警告，如果北约欧洲成员国的防务支出持续不达标，美国将退出北约。舆论普遍认为，吕特最新提出的防务开支折中建议，是北约成员国试图安抚特朗普政府，避免美国真的退约。但许多北约欧洲成员国也意识到，无论“退约”与否，美国都正在减少对欧洲的安全承诺。为此，欧洲需要快速提升军事能力，以承担更多的防务责任。

弥补内部分歧。当前，美欧在防务分摊、乌克兰危机等问题上分歧严重，其裂痕已难以掩饰，跨大西洋关系摇摇欲坠。有评论指出，2025年的海牙峰会，可能会成为北约历史上“最具负面影响”的峰会。若情况向不利方向发展，北约的凝聚力、连贯性和可信度将遭到广泛质疑。从这一背景上观察，北约选择在峰会召开前集中发力，围绕扩张军备做出一系列动作，充分反映出有意化解分歧，进而向外界展示北约的团结和力量。

穷兵黩武 加剧困境

本是冷战产物的北约，在冷战结束后却迟迟不愿退出历史舞台。近年来，北约更是在穷兵黩武的道路上越走越远，对内不断扩张军备，对外持续东扩，不断蚕食和挤压俄罗斯的战略缓冲空间。这些不负责任的做法，不仅加剧了北约的内部矛盾，给成员国带来沉重经济负担，还严重冲击了地区乃至全球的安全稳定。

加大成员国之间分歧。乌克兰危机爆发后，北约各成员国虽已就增加军费开支、提升军事能力达成基本共识，但成员国之间根深蒂固的安全观念分歧，以及对北约战略定位的认知矛盾从未消弭。再加上欧洲多国正面临财政紧缩和民粹主义等多重压力，北约若继续扩张军备，强行将防务开支目标抬高到5%，势必将给北约欧洲成员国造成沉重的经济负担，甚至加剧社会动荡和引发政治危机。而北约原本建立在“集体安全”基础上的统一战略逻辑，将会被成员国各自为政的国家利益与政策取向所削弱。

加剧全球安全困境。北约试图以“力量吓阻”应对所谓俄罗斯“威胁”，其相关举动必然引发俄方强烈反应，双方的军事较量和军备竞赛可能进一步升级，擦枪走火的风险也陡然增高，导致欧洲安全形势深陷不断恶化的漩涡。在北约“波罗的海行动-2025”军事演习开始之前，俄罗斯也在附近海域进行了大规模军演。此举被外界视为俄对北约军演的“提前反制”。从全球安全格局来看，2024年全球军费开支总额达2.72万亿美元，其中北约总开支达1.5万亿美元，占全球军费开支总额的55%，国际军力对比严重失衡。如果北约未来继续加快推行“5%防务开支计划”，失衡局面将进一步加剧，严重威胁世界和平与安全。

（作者单位：军事科学院战争研究院）

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